感清代东海关沧桑巨变 洋货冲击市场仅需三年
http://www.shouxi.com 2024-08-20 09:16 首席收藏网
首席收藏讯 咸丰八年(1858年),英国通过《中英天津条约》,迫使清政府开放登州(后改烟台)等城市为通商口岸,在这一历史背景下,东海关(烟台海关)于1861年正式开关,同治元年(1862年),东海关监督衙门得以设立,与其他海关道相同,东海关监督的一项重要职责便是与驻烟台的各国领事进行交涉。烟台也成为山东首个开埠的港口,同时也是中国北方最早的三个开埠港口之一。本篇就与大家分享东海关的相关历史信息及精彩拍品。
东海关道是登莱青道的别称,登莱青道原本负责管辖山东东部登莱青三府及28个州县,设立于明代弘治十二年(1499年)。清朝沿袭明朝制度,设立登莱海防道,驻地为莱州府掖县。至乾隆三十二年(1767年),该道改为兵备道,主要负责山东东部地区的防务。随着烟台的开埠,同治元年(1862年),洋务事务日益增多,主持洋务工作的恭亲王奕䜣等人提议,东海关事务应依照先前海关的管理原则,由当地巡道登莱青道兼管,因此登莱青道同年迁至烟台,其主要职能转变为“管理海关税收与处理通商口岸相关事宜”。
东海关成立初期,面临的最大挑战是对外国商船的征税问题。为此,东海关不得不聘请外国人参与税务工作,最初仅作为翻译雇用,随后逐渐让他们担任税务官。1863年3月23日,东海关首任税务司英国人汉南抵达烟台,并建立了东海关税务司公署。自英国人汉南(C.Hanen)被任命为东海关首任税务司(1863-1865年)以来,接下来的数十年间,东海关税务司职位一直由外国人担任。在当时中国,外国人控制海关是一个普遍现象,从中国海关总税务司到各通商口岸的海关税务司,均由外国人担任。直至华乐士(A.G.Wallas)作为最后一任英籍税务司(1934-1935年),东海关共经历了16位英籍税务司,这也能反映出英国人在东海关的主导地位。
东海关由清朝总理衙门统辖,由外国人管理的税务司和中国人管理的海关监督衙门共同组成,而东海关税务司隶属于总税务司。但其成立后,不仅负责初始的海关业务,还逐渐扩展到政治和外交领域,并取代了东海关监督衙门的很多职能,其权力实际上已超越了烟台当地的清政府衙门。因此,尽管名义上是中外共管,实际上总税务司和东海关税务司,对东海关拥有绝对的控制权,而由总理衙门任命的东海关监督衙门,逐渐沦为名义上的中方代表。这种由外国税务司控制中国海关的制度,当时在中国各通商口岸城市广泛实施,被西方列强视为对华关系的基础。
汉南抵达烟台后,着手建立了一系列规章制度。1863年3月17日,东海关公布了《烟台口东海关章程》和《船只进口章程》,这是烟台港历史上首次拥有港务规章。这些规章主要内容包括确定港界、船舶进出港的必要手续和注意事项,以及禁止在港内倾倒沙石等。随后,东海关还建立了原始统计制度,自1863年3月23日起,烟台港开始进行贸易活动的统计工作。随着港口管理的逐步规范化,进出港的船舶数量激增,港口贸易也大幅发展,为东海关带来了丰厚的税收。据统计,从1863年到1867年间,东海关税收总额达到119万余两白银。
西方势力在烟台港的开放中也获得了巨大的利益,大量的洋货输入冲击着当时的市场。从1864年至1867年烟台港的贸易总额统计中可以看出,洋货进口的比重显著增加:1864年洋货进口总额占进出口总额的27%,而到1867年这一比例上升至51%;而本土货出口则相应下降,1864年土货出口占总进出口总额的47%,到1867年下降至25%。在烟台港开放初期,洋货进口的主要商品包括鸦片、棉布、火柴、铁制品等。土货出口则以豆类、棉花、枣、咸鱼和小麦等为主。
1886年,盛宣怀就任登莱青道兼东海关监督,他有意将招商局的业务向北洋倾斜,以巩固山东作为北洋势力范围的地位。他大力提倡土货出口,并开创了内河航运。在得到李鸿章的支持后,1888年开通了"广济"轮,用于烟台与羊角沟之间的航线,将莱州出产的草帽辫、青州出产的茧绸等内地土货运至烟台再出口。一系列举措使得在1885年至1887年,出口税分别增长了2795两和46611两。
东海关对烟台港的管辖持续了70余年,直至1938年日本侵占烟台,成立了芝罘港务局控制烟台港。1945年8月,日本战败投降,烟台获得解放,山东解放区人民政府派遣贾振之、张学礼等一批干部,接管了当时被称为"东海关"的烟台海关,并组建了中国共产党领导下的第一个人民海关,贾振之担任第一任关长。
回望历史,东海关在历史中留下了不可磨灭的痕迹,其相关的资料及实物留存,记录了中国海关的变迁,也经历和见证了当时中国动荡时局的点点滴滴,为后人留下了丰富的史料和宝贵的经验,成为中国海关发展史上的不可或缺的一部分。
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