今年是中国人民银行成立七十周年。中国金融出版社出版了中国人民银行编著，中国人民银行中共金融史编写小组组长马林主撰的《中国人民银行成立纪事》。该书以大量第一手的档案文献为基础，全面详实呈现了解放战争背景下中国人民银行成立的历史全景。从中我们可以领略到老一辈无产阶级革命家宏大的战略眼光和脚踏实地的工作作风，使我们对伟大的中国革命有更深的理解。

为纪念中国人民银行成立七十周年，中国钱币博物馆对《中国人民银行成立纪事》进行节选连载，以下为第三部分，文字略有删节。

（三）华北财经办事处

华北财经会议结束后，董必武辗转返回西柏坡。1947年7月12日，刘少奇电告各中央局、分局：“现朱德、董必武、康生、彭真、陈伯达均已到达平山工委所在地，中央工委即正式成立，各处情况及报告望即送工委。”

7月14日，隶属于中央及中央工委的华北财经办事处，宣布正式成立。董必武以华北财经办事处主任的名义，致电中共华东局、晋冀鲁豫局、晋绥分局、西北局、东北局，通知“华北财办即将正式开始工作，地点设在晋察冀建屏县峡峪村。请将你们对财经工作的决定，及各省区财办、财政、实业或建设厅处、银行，贸易公司等机关各种重要法令、工作计划、出入口贸易、币价比值等有关材料从速带来，以资参考。”

7月17日至9月13日，董必武出席了在河北省平山县西柏坡村召开的全国土地工作会议，并利用会议的空余时间，主持制定了《华北财经办事处组织规程》。《规程》明确规定，“华北财政经济办事处（简称华北财办），在中央及其工作委员会领导下，统一华北各个解放区（东北暂不在内）的财政经济政策，指导华北各个解放区财政经济工作的推行。华北财办的工作，除特别重大的问题需经中央及其工委会讨论，并通过中央局执行外，在一般经常的行政问题上，可直接指挥各解放区的财经办事处执行之。华北财办的任务是:（一）制定华北解放区国民经济建设的方针。（二）审查各个解放区的生产、贸易、金融计划，并及时作必要的管理与调剂。（三）掌握各个解放区的货币发行。（四）指导各个解放区的对敌经济斗争。（五）筹建中央财政及银行。（六）审定各个解放区的人民负担。（七）审定各个解放区脱离生产的人数及其编制与供给情形。（八）审核各个解放区的财政预算并作出必要的调剂办法。华北财办的内部组织，暂分为秘书处、财政组、经济组、军事供给组、调查研究室。”

8月16日中央批准了董必武同志所提的关于《华北财经办事处组织规程》，并指示各中央局及各区财经办事处施行。至此，筹建“中央财政及银行”的工作，正式列入华北财经办事处的工作议程。

全国土地会议结束后，为了解决兵工生产、交通统一的问题，作为华北财经办事处主任，董必武于1947年年底前，迅速筹备并组织召开了兵工生产会议和华北交通会议。这期间，董必武就诸多的财经统一问题进行了梳理和缜密思考，认为财经统一的重点、难点应是金融的统一。

12月11日，董必武将华北财办成立以来统一财经工作情况，向中共中央和毛主席作了详细的书面汇报，其中重点汇报了货币问题和自己对货币统一进程的初步设想，认为统一发行货币可考虑分五步骤：

“第一步，华办必须确实掌握各区的发行额和预算，了解各区票币的互换率，以及粮食、棉花、纱、布、油、盐、煤、金、银等物的价格，并在基本上完成银行的准备工作。

第二步，发行少量的统一票币（假定币值比太行币（冀南币）高若干倍而发行数量定为20亿（元），这主要作各区汇划用，当然市面也可以流通。老百姓持着统一票币，可以照银行牌价买他所需要的东西，也可以换该区本币。统一币有物资作保证，各区银行贸易机关及政府税收机关必须承认其币值不变。对各区票币比值在发行时各定出一定的比率。嗣后某一区票币因故贬值时，则统币对该区币的比值可以提高；反之，也可以降低。别区币值无变动的，统币对它的比值也不变。因为发行量小，又有保证准备，且经过各区银行与贸易公司来流通，市场上可能不发生波动，纵然有点也不会很大。这一步要好好的把统币的信用建立和巩固起来，这时各区除与友邻区毗连的地方外依然是各区本币市场。

第三步，在各区票币发行的定额中，统币发行占一定的成数。如某区在某一时期要发行该本币10亿（元），华办只让它发行本币8亿（元）或7亿（元）或更少一点，而在该区发行统币可值该区票币2亿（元）或3亿（元）或更多一点的数量。这样逐渐推行统币。

第四步，停止各区票币的发行，完全发行统币。到这步止各区是该区本币和统币的市场。

第五步，用统币收回各区票币。”

董必武认为，上述五个步骤不是一成不变的，而是可以根据当时实际发生的具体情况进行调整。对此，董必武进一步指出：“华北财办在各区采取（三）（四）（五）三个步骤的时间和每一步骤历时长短不一定一致，或不采取第三个步骤。这些都依当时具体情况定之。（二）（三）两个步骤，也许太迂回了些。第三个步骤可以不用，第二个步骤似乎要经历一下才妥。在采取（二）（三）（四）三个步骤时，在各区内有两种票币在市面流通，市场上可能发生一些问题，我们能预为防备，也有可能使问题减少，或不很严重。在上述过程中统一对外输出入，统一制定预算和统一收支，亦须逐渐实现。一切步骤、一切工作都与各区党和财办商妥进行。”

1947年10月，在各解放区推出的华北财经办事处副主任———晋察冀的南汉宸、华东的薛暮桥、晋冀鲁豫的杨立三和西北的汤平，陆续到达西柏坡之后，董必武根据各位副主任的特长和工作需要进行了分工，南汉宸兼任财政组组长（负责筹建中央财政及银行），薛暮桥兼经济组组长，杨立三兼军工组组长。此外，王学文任研究室主任，申伯纯任秘书处处长。至此，作为解放战争时期直属中央的第一个财经工作领导机构正式建立起来，各项工作得以全面开展。

华北财经办事处自1947年4月中央决定成立，至1948年5月底结束工作，历时一年多。在这样短的时间里，华北财经办事处在中央和中央工委的直接领导下，为统一华北各解放区财政经济做了大量有益的工作，取得了明显的成果：

（1）调整了各解放区间的相互关系，减轻了各区财经工作的矛盾，如撤销各区间的关税壁垒，规定了两区货币兑换比较合理的办法，增进了各区民间贸易工作往来，等等。

（2）协同各战略区负责人调剂了贫富区的财政，较富区帮助较贫区，使较贫区在财政上得以减少其困难。

（3）确定了战时解放区财经工作的基本路线，使战时脱离生产人数、供给标准和人民负担三个基本矛盾得以调剂。

（4）反对了在财经工作人员中相当严重的山头主义、本位主义。

（5）为统一财经工作做了些铺平道路的工作，思想上、物质上都为统一做了些准备工作。

（6）搜集了解放区一部分财经问题的材料，可供研究之用。

华北财办的工作“不仅实现了统一华北各解放区财经工作的近期目标，而且为统一全国解放区的财政经济工作，也为创建新中国的财政经济工作，做了极其重要的准备”。尤其是华北财经会议和华北金融贸易会议，“为全国解放以后财政、金融、贸易工作的统一领导统一管理打下了坚实的基础，中华人民共和国财经工作的方针政策和构架雏形从此逐渐形成。”

解放战争的炮火，呼唤各解放区的财经工作快速统一。中国人民银行，正是在各解放区财经工作步入快速统一的历史大背景下，应运而生。

声明：本文转载自中国钱币博物馆微信公众号，主撰马林，原文来源《中国人民银行成立纪事》