鸦片战争后，随着外国资本主义的侵入和本国商品经济的发展，中国本来就不是很统一的货币制度，就变得更加复杂化了。到二十世纪三十年代还是多种不同的银两、银元、铜币和形形色色的纸币并行流通，严重阻碍了商品交换和贸易的发展。国民政府成立后，改革币制已迫在眉睫。为了统一币制，国民政府在1933年4月6日公布了《废两改元》的训令。训令规定：“自四月六日起，所有款项之收付及一切交易须一律改用银币，不得再用银两。”凡手中持有现银或银两者，可请中央造币局代铸，也可将银两拿到中央、中国、交通三行兑换银币使用。兑换率为一元银币等于规之银七钱一分五厘。银两的废止，完成了对币制真正而有效的简化工作，促进了商品流通和经济发展，并为法币政策的实施扫清了障碍。

另一方面，白银外流、金融紧缩和经济萧条的现状，让国民政府必须要实行币制改革。美国高价套购银造成中国白银外流，金融紧缩和经济萧条，迫使中国必须放弃银本位而谋划新的改革。1929到1933年，资本主义世界爆发了经济危机，美国为了转嫁经济危机和垄断世界金融，放弃金本位，使美元贬值，货币准备金改成“金三银一”，为达到这一比例，高价套购白银达十三亿银元。美国的高价购银，促使银价暴涨。银价的上涨为投机者造成了牟取暴利的良机，一时间投机商、冒险家趋之若鹜，外国在华的银行家尤甚，他们用轮船甚至兵舰装运白银出口，仅1934年就达25,600余万元。为了遏制白银外流，国民党政府于1934年10月15日开征白银出口税和平衡税，但因走私猖撅，收效甚微。

为了自己的利益，国民政府于1935年11月公布了法币改革令。主要内容是：以中央、中国、交通三银行（后加中国农民银行）所发行的纸币为法币；禁止白银流通，并将白银收归国有，移存国外，作为外汇准备金；规定汇价为法币一元等于英币1先令2.5便士，并由三银行无限制买卖外汇。

法币政策这种发行集中、货币统一的趋向是符合各国货币发展规律的。只有集中发行，才能根据经济发展的需要来发行货币，维持正常的货币流通量，保证纸币币值的稳定，从而促进经济的发展。

然而1937年七七事变后，日军很快占领了浙江的半壁江山。1937年8月13日，日军对上海发动大规模军事进攻，11月又集结重兵在杭州湾全公亭、金山卫间登陆，11月15日嘉善沦陷，20日海盐沦陷，23日日军攻陷桐乡县城。12月18日，日军发动杭州战役，22日硖石沦陷，23日盐官沦陷。12月23日，政府为阻挡日军，炸毁钱塘江大桥，中国军队撤到富阳地区，第二天，杭州沦陷。1939年6月日军占舟山。1941年4月绍兴、慈溪、销海、溪口、奉化相继沦陷¹。

在1939年到1941年间，日军虽然没有全面侵占宁波，但在其严密封锁之下，宁波地区交通中断供应停止，成为了一片孤岛。日伪为了从国统区劫掠铜材用于制造军火，暗中支持奸商在浙东地区大量套换铜元、镍币，导致浙东市面上的金属辅币更加匮缺。另一方面，国民政府避迁重庆；原本负责辅币（一元面额以下称为辅币）发行的浙江地方银行避居浙南山区，印刷好的浙江地方银行辅币无法运送到宁波；新四军的武装力量还未南下，浙东抗币也未发行，钱荒日益严重。

浙东的商家为了维持生计，只得以针线、火柴、糖果等小商品代替找零，有的商家甚至还以小面值的邮票代用，但这些应急措施远不足以应付辅币缺乏带来的困难，后来商家只好自制筹码替代找零，使用较多的是一种以铅与锡的合金制成的“镒板”，这些商家利用浙东民间较多的镢器委托镰匠熔化后浇铸“镶板”，然后打上商号印戳及面额以充找零，还有一些商家则自制竹筹、木签刻上名号后替代使用，只有少数上规模的商家与公司利用民间杂铜用以铸造代用铜币，这些筹码虽受商家资产信用担保，但由于形制不同而无法通用，商民为此怨声载道²。鉴于浙江出现的辅币灾荒，国民政府财政部于1939年3月，在全国金融会议上决定：暂时放宽国家银行货币专权，允许各地方发放小额票券，以救济濒临衰竭的战时地方经济，这是国民政府自1935年实行法币制度以来，初次放宽对地方县级基层政府发行货币的限制。

在这样的背景下，宁波地区（包括慈溪、余姚、象山、镇海、舟山）的各级商会，自发地组织发行宁波地方辅币券。这些宁波地方纸币，为稳定战时地方经济秩序，活跃城乡经济，缓解货币流通量不足起到了积极作用³。

1.1940年宁波商会辅币临时代用券贰角。

2.1939年余姚县商会铜币临时代用券壹分、伍分。

3.1939年余姚县当业同业公会壹分。

4.1940年余姚精忠乡公所壹角。

5.（宁波·慈溪）浒山镇临时欠找券壹分。

6.（宁波·慈溪）长河市临时铜币代用券壹分。

7.（宁波·余姚）周行镇商会辅币代用券壹角。

8.1940年（宁波）镇海县辅币代用券。

9.（民国时期属宁波的舟山金塘）金三乡商店联合流通券壹角。

1941年4月20日，宁波城区被日军攻占。日军扶植汪伪的中央储备银行，发行储备银行票，面额从最初的1分、5分、1角、2角、直到后来的5千元、1万元、10万元面额。伪储备银行票是没有任何准备金的日军掠夺工具。伪财政部称：“嗣后人民纳税、汇兑及公私往来，一律行使新法币。”所谓新法币即储备票，叫嚣“如有意存破坏、拒绝收受等情事，一经发现，定当依法惩处，不稍宽贷。”日伪在沦陷区强行推出军用手票和储备票后，宁波地区商会发行的地方辅币迅速收回，从此消失。

抗战时期，钱荒中的宁波地区商会发行的纸币，是在国民政府的许可下，自发地抵御日本帝国主义军用手票经济侵略的历史见证，具有较为重大的历史意义。

参考文献：
　　1．象山县钱币学会编，《钱币文集1999年--2015年》，《对象山商会票的讨论》，2015年11月，第28页。
　　2．褚纳新，《余姚钱币》，《辅币灾荒中的浙东代用币》，第15页。
　　3．竺桂良，《中国钱币界》杂志，《石浦镇商会流通券》，2015年一月第一期总第九期，第60页。

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