根据中国人民银行近日发布〔2019〕第2号公告消息，2019年2月25日发行国家外汇管理局成立40周年熊猫加字银质纪念币1枚。该银质纪念币为中华人民共和国法定货币。而发行后，此款熊猫加字银币就成为市场中的焦点，价格连续走高，目前单枚价格已突破1500元。

据悉，外汇管理局加字猫发行量为10000枚，不过由于其中外汇管理局拿走了大部分，约7000多枚，故留在市场中的份额极少。这也使得目前一币难求。常有不少藏友说，目前的发行制度不成熟，纪念币天量滥发，才会导致纪念币行情这么差，但是真的发行量缩小之后，又会造成市场上一币难求的局面。那么国外一些发达国家又是如何发行纪念币的呢？是不是有值得我们学习借鉴的地方呢？

发行量方面

美国

美国纪念币发行历史较早，管理业相对完善、成熟，且纪念币面值一般较低。纪念币发行由参议院或众议院议员向国会提交议案，建议发行某种纪念币纪念特定的人物和事件。该议案在参、众两院都通过并由总统签署以后，美财政部造币厂才能进行制造和销售。

美国每年纪念币发行项目不能超过两个，同时也限制了纪念币发行量：镍铜合金纪念币不得超过75万枚,银币不得超过50万枚,金币不得超过10万枚。除非美国财政部证明现有的发行量不能满足公众需求，否则不得增发。

美国从1892年发行了第一枚纪念币开始，到1957年共发行了53套（共计157枚）纪念币，但国会仍然觉得存在滥发现象，此后的30年，美国几乎没有再发行纪念币，直到1982年，才正式恢复发行。

英国及欧盟

英国英镑由英格兰银行以及苏格兰银行发行，由皇家铸币厂负责新币发售、普通纪念币装帧、金银币销售等。普通流通币虽然固定流通，每年仅有3%左右被用于收藏，但由于其丰富的纪念内容和精美的币面设计，多有成套装帧收藏。

欧盟规定纪念币的发行面值必须是2欧元面值的，正面图案也就是面值那面，不允许改变图案，图案和流通硬币是一样的，这样便于流通，不会让民众对纪念币产生是假币的错觉。只有背面图案可以变动，用于纪念重大事件。欧盟成员国每年只能发行纪念币1次，且发行量不能超过以下两者中较高者：一种是2欧元硬币在欧元区流通量的0.1%。若纪念的事件十分重要，此限制可提高至2%，但发行国未来4年不应再发行纪念币；另一种是2欧元硬币在发行国流通量的5%。

日本

日本纪念币发行项目不多，自1964年东京奥运会首次发行纪念币以来，普通纪念币发行只有30个项目左右，但它的发行量都比较大，2000万到7000万枚不等。主要目的是为了方便民众获得。

发行方式

国外纪念币的销售公开透明，渠道较广。美国主要方式有三种：造币厂以折价方式将纪念币批发给钱币经销商,由经销商零售给公众；公众直接邮寄纪念币认购表和支票给造币厂购买纪念币；公众通过互联网，在造币厂网站上购买纪念币。目前第三种销售渠道发展迅速。

很多其他国家也都在网上订购和销售纪念币，比如英国、澳大利亚、新西兰这些国家的造币厂官网都有纪念币销售渠道，而且不仅国内的人能买，也支持国际钱币爱好者购买。这样的好处是减少了发行的中间环节和利用职权截留的风险。

对于购买的数量和定价，各国都比较灵活，比如希腊就是在一定的数量内按面值出售，超过则需加价购买。

希腊2欧元纪念币发行方案收益用于公益事业。由于存在溢价，发行纪念币就会带来一定收益，部分国家会直接把这部分用于公益，比如美国的飞行百年纪念币的收益就必须用于莱特兄弟纪念公园的维护和修缮。其实2008年发行的香港奥运钞，当时的销售收入，扣除成本之外，全部也都捐赠给了慈善机构，其中一部分用于支持体育事业发展。(中国集币在线)