中国贵金属纪念币由中国人民银行发行，中国金币总公司总经销。贵金属纪念币承载着中国历史和文化，是人们喜闻乐见的收藏佳品，也成为犯罪分子牟利的对象。当一种热门的贵金属纪念币发行的时候，犯罪分子以真币为模板，仿造图案、大小完全相同的假贵金属纪念币，这种以假乱真的假币通常称为伪造币，是公安机关打击假币犯罪的重点打击对象之一。还有一类臆造币，人民银行虽未发行，但违法分子以热门历史题材或人物作为主景图案，以天坛、国徽等作为背面图案，虚构面额，以贵金属纪念币的名义欺骗老百姓购买，对贵金属纪念币市场造成极大危害。

2019年10月15日，中国人民银行制定的新版《人民币图样使用管理办法》开始施行，相对于旧版管理办法，新办法对人民币图样的使用做出了更加细致严格的规定，必将对贵金属臆造币的生存环境将起到极大抑制作用。本文将对贵金属臆造币的特点及其法律适用进行探讨。

贵金属臆造币的特点

贵金属臆造币和普通纪念章最大的不同在于纪念章虽然主景图案采用一些历史题材或历史人物，但背面不使用各类货币标志性图案文字，没有面额，让消费者很容易识别其是“章”不是“币”。而贵金属臆造币不仅在主景图案上刻意蹭一些热点题材或人物，背面还使用国家法定货币使用的国徽、天坛图案以及“中华人民共和国”等文字，配以面额数字，完全是抱法定纪念币的大腿，让消费者很容易认为此臆造币是“币”而不是“章”。贵金属臆造币的特征决定了其对民众具有极大的欺骗性，但由于过往法规界定的不明确，导致执法机关在违法事实认定方面也有一定难度，助长了臆造币的泛滥。我们以收缴到的两种贵金属臆造币为例展示其制作特点，显示贵金属臆造币的“狡猾”性。

图1及图2为违法分子根据“建国70周年”热点事件所制作的贵金属臆造币与熊猫银币的对比，图3及图4为违法分子根据“十大元帅”著名人物所制作的贵金属臆造币与1元硬币的对比。可以看出，贵金属臆造币正面主景图案仍然沿用其他贵金属纪念币或流通货币的图案和文字，包括天坛图案、国徽图案、“中华人民共和国”中文和拼音字样等，增加了迷惑性，背面图案系违法分子根据著名人物或历史事件虚构的。贵金属臆造币制作成本较低，材质以铜、锌等材质为主，与真的金银贵金属纪念币成分差异较大，但违法分子仍以贵金属纪念币的价格进行售卖，获取高额利润，严重扰乱了我国纪念币市场的正常秩序。

贵金属臆造币的法律适用

根据《中华人民共和国人民币管理条例》(2018修正) 第十八条规定：“纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，包括普通纪念币和贵金属纪念币”。表明普通纪念币和贵金属纪念币都是中华人民共和国法定货币。因此伪造贵金属纪念币案件可按《中华人民共和国刑法》(2017修正)第一百七十条规定：“伪造货币的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”进行定罪量刑，（一）伪造货币集团的首要分子；（二）伪造货币数额特别巨大的；（三）有其他特别严重情节的。

而对于制造贵金属臆造币的法律适用，过往存在一些争议。中国人民银行在新施行的《人民币图样使用管理办法》中对人民币图样内容范围和使用范围重新进行了界定。人民币图样的范围由“完整图案和主景图案”扩大为“完整图案和局部图案”，删除了“贵金属纪念币除外”的规定，将贵金属纪念币也包含在内。贵金属臆造币的背面使用的国徽图案、天坛图案、年号、“中华人民共和国”等我国纪念币或流通货币上常用的图案或文字属于2019年10月15日起施行的《人民币图样使用管理办法》(2019)（以下简称“新办法”）第二条中规定的“本办法所称人民币图样是指中国人民银行发行的货币的完整图案或者局部图案。”中的“局部图案”。

因此违法分子在制造贵金属臆造币中私自使用这些图案违反了新办法第十四条“任何单位和个人不得销售非法使用人民币图样的宣传品、出版物或者其他商品。销售经批准使用人民币图样的宣传品、出版物或者其他商品时，不得滥用许可进行虚假宣传和炒作。”同时，贵金属臆造币中出现的数字面额、“中国人民银行”字样违反了新办法第九条中规定的“(六)使用人民币图样制作商品时，不得使用‘中国人民银行’行名和货币单位”。贵金属臆造币中出现的国徽图案也违反了《国徽法》中的相关规定。由此说明，使用人民币相关图样制造贵金属臆造币属于违法犯罪行为，应该根据相关规定进行处罚。

随着新版《人民币图样使用管理办法》的施行，我国对人民币的图样的使用将更加严格和规范。图样申请人应当向中国人民银行当地分支机构提供《人民币图样使用申请表》等相关材料才能使用人民币图样，否则将会以有关法律、行政法规进行处罚。新办法的实施可以有效遏制国徽、天坛等货币标志性图案的滥用行为。我们也相信，通过公安机关对伪造纪念币犯罪的持续打击，中国人民银行对人民币图样管理的严格规范，警银通力合作，伪造纪念币以及制售臆造币的违法犯罪行为可以得到有效遏制，我国贵金属纪念币市场秩序将得到净化和维护。

（来源：中国金币网 作者：李志豪、石高军、齐凤亮、邹积鑫）